疫情后雒樹剛首次公開講話:旅游業復工復產,要做到限量開放、預約開放、安全開放、有序開放

雒樹剛表示,我們現在處在疫情的防控期,現在旅游業的復工復產,最重要的要做到限量開放、預約開放、安全開放、有序開放,能不能有序,決定著我們旅游業復工復產是否順利進行。

 4月29日,“2020中國旅游科學年會暨第三屆全國旅游管理博士后學術論壇”在線上舉辦。該會議由中國旅游研究院主辦,會議主題為“疫情應對與旅游業高質量發展”。在會議上,文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛發表講話,這算是他疫情后首次公開講話。

在講話中,雒樹剛表示,高質量發展是未來一個時期旅游業發展的主題、主旋律,是貫穿整個旅游行業的總要求。而旅游科學研究要在這個主題下,做到五個兼顧:兼顧當前和長遠,兼顧文化和旅游,兼顧理論和應用,兼顧國內和國際,兼顧人文和科技。

雒樹剛還表示,我們現在處在疫情的防控期,現在旅游業的復工復產,最重要的要做到限量開放、預約開放、安全開放、有序開放,能不能有序,決定著我們旅游業復工復產是否順利進行。

他提到,“五一”長假,有三個因素疊加在一起。 第一個因素,群眾出外旅游的熱情高漲。第二個因素,各地紛紛出臺了免費和優惠的措施,鼓勵群眾到景區旅游。第三個因素,我們按照國家的疫情防控的要求,旅游景區不能完全開放,還是限量開放。所以不能夠敞開來滿足群眾旅游的全部的需求。 這三個因素疊加在一起,就帶來一個很大的風險,即瞬間的聚集。各地各個景區要堅決防止人員扎堆瞬間聚集的問題。

以下為雒樹剛部長講話實錄(執惠略作編輯):

各位專家、學者、同志們、朋友們,上午好。

在新冠疫情防控形勢持續向好,經濟社會秩序逐步恢復的背景下,我們以視頻會議形式舉辦2020年中國旅游科學年會,共同研究疫情應對和旅游業高質量發展,很務實,也很必要。在此我代表文化和旅游部對本次會議的召開表示熱烈的祝賀,向參加會議的專家、學者和長期以來關心支持旅游業發展的朋友們,表示誠摯問候和衷心感謝!

剛才攜程集團首席執行官孫潔做了很好的致辭。她主要講了兩層意思,第一個是疫情防控過程中,旅游業為疫情防控作出的貢獻。她以攜程集團為例子,講了我們旅游業承擔的社會責任,我覺得這是一個很好的說明。這次疫情發生以來,旅游業可以說遭受了巨大的損失,但是損失值得不值得?非常值得。正是由于我們的損失,所以為全國全社會的疫情防控作出了貢獻。疫情沒有在旅游景區等旅游領域擴散和蔓延,這就是我們作出的貢獻,這個代價是必須付的。

第二個我看孫潔的講話,她講到在疫情防控中,旅游業一方面積極的做疫情防控工作,另一方面也實施了很多的自救措施。在各級黨委政府的支持、扶持下,我們很多企業正在渡過難關。不僅僅是攜程集團,很多旅游企業都在做這一方面的工作,包括中國旅游集團、華僑城、首都旅游集團以及其他旅游企業??梢哉f,這些企業都在旅游領域疫情防控和現在的復工復產中發揮了示范帶動作用。

所以在這里,我要格外的感謝旅游企業做出的貢獻。另外,孫潔剛才也提了三條建議,我認為這些建議很有用、針對性,我們也要認真的思考和研究。年初以來發生的新冠肺炎疫情,席卷全國、蔓延全球,對經濟社會發展和群眾生產生活造成了嚴重影響,也對旅游業造成了前所未有的巨大沖擊。疫情發生后,文化和旅游部深入貫徹國家領導人關于疫情防控重要指示精神。在疫情爆發后,第一時間調整工作重心,及時停團組、觀景區、協調出境游客返程,發布境外旅游提醒,有效防止了疫情經旅游活動傳播擴散,有力服務了疫情防控大局。

針對旅游行業遭遇的困難,文化和旅游部積極協調相關部門,推出一系列針對性政策措施。比如暫退旅游服務質量保證金,推動解決退票、退費問題,穩定導游隊伍,調整旅游發展基金,用于貸款貼息。

我們有旅游發展基金,本來主要是用于我們的鄉村旅游和我們的旅游的公共廁所的建設,但這個已經下發到各省那么疫情發生后,我們和財政部專門下發了文件,可以把這批基金用于扶持我們旅游企業的貸款、貼息,爭取將旅游業作為金融扶持和降費、減稅、重點行業,協調下達文化和旅游提升工程。中央預算內投資組織實施文化和旅游企業數字化,提升項目,支持文化和旅游企業利用待崗期間加強線上培訓的,幫助旅游業渡過難關。

隨著疫情防控形勢好轉,文化和旅游部深入學習貫徹國家領導人關于統籌推進疫情防控和復工復產重要指示精神,指導各地根據自身實際,堅持分區分級原則,在做好疫情防控基礎上,穩步推進旅游景區恢復開放、星級飯店、故宮有序恢復,省域旅游經營活動。同時積極謀劃旅游投資項目,大力推進智慧旅游建設,努力激發旅游消費活力,組織旅游宣傳推廣活動,幫助旅游業恢復發展。

在此過程中,中國旅游協會等行業協會和廣大旅游企業抱團取暖、組織自救,通過各種渠道向我們反映實際困難和政策訴求。中國旅游研究院等高??蒲袡C構、旅游專家學者、心系行業發展,深入開展調研,積極建言獻策,充分發揮了智庫智囊作用,為我們按需施策、對癥下藥,支持旅游業渡過難關恢復發展,提供了有力的參考咨詢。

在疫情防控期間,文化和旅游部從1月底,也就是還在春節期間,基本上幾天一次會商。另一個就是,怎么樣疏解旅游企業的困難,我們把政策的儲備先儲備好,然后不斷的向中央和中央的有關部門來進行反映,把這些政策儲備拿出來,及時融入到國家扶持中小企業,包括旅游業的各項政策之中。我們的政策儲備這一次應該說做得非常主動,那么主動的一個很重要的支撐,就是我們的旅游科研,我們的科研機構、我們的院校,還有我們的企業,這一次在疫情防控中提供了大量的參考建議。

所以,從某種程度上講,這次也是一個雙豐收,一方面是實踐上我們按照中央要求,可以說打了個主動仗。另外一個就是在政策研究理論研究上,我們形成了進一步的合力,提高到一個新的水平。一些行業協會、旅游企業和旅游研究單位還積極承擔社會責任,免費提供在線業務培訓,提供線上文化和旅游產品,受到行業和社會的廣泛好評。

在此,我代表文化和旅游部黨組,再次向大家表示衷心感謝!在黨中央堅強領導下,全國人民團結一致、頑強拼搏,在常態化疫情防控中,經濟社會運行逐步趨于正常,生產生活秩序加快恢復,但是國際疫情仍呈快速擴散蔓延態勢,輸入性風險仍然較大,給我國疫情防控和經濟發展帶來新的挑戰??梢哉f,保持疫情防控成果,外防輸入,內防反彈的壓力依然不小,復工復產恢復秩序的任務仍然繁重。統籌推進新關肺炎疫情防控和經濟社會發展,仍將是未來一個時期所有工作的主題主線。

在此背景下,旅游業受疫情影響,陷入困境的局面,還將持續相當一個時間。對此我們要有清醒的認識、正確的預期和充分的準備,著力穩定局面,兜住底線、渡難關。

同時,我們也要看到我國疫情防控向好態勢進一步鞏固,經濟長期向好的基本面沒有改變,旅游業持續增長、穩定發展的基本面沒有改變。馬上到來五一的長假現在輿論的一個熱點,群眾出行旅游的熱情高漲?,F在旅行關注的一個熱點就是,只要應對得當,有望在以后迎來強勁的恢復性增長。對此我們要有信心,有定力,有化為危機的勇氣,以更大的政策力度、更實的扶持舉措,來對沖疫情影響,推動旅游業高質量發展。

多年來,伴隨著旅游業從無到有、從小到大、從弱到強,旅游研究不斷深化,高水平研究力量持續壯大,高質量研究成果層出不窮,為旅游業發展注入了智慧和能量。特別是中國旅游科學年會,創會10多年來,為專家學者們交流研究成果,分享研究經驗,搭建了橋梁,提供了舞臺,逐步成為全國旅游研究領域的年度盛會,當代旅游研究成果集中展示的重要平臺。在整個旅游行業眾志成城抗疫情,集中精力謀發展的關鍵時期。從事旅游研究的專家學者們,有責任也有能力、施展自身才華,發揮更大作用。

借此機會,我就推動旅游科學研究談幾點想法,與大家交流分享,概括起來就是一個主題,五個兼顧。一個主題,緊緊圍繞旅游業高質量發展主題。

黨的十九大正式提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記多次強調,高質量發展對于黨和國家工作全局的重要意義,明確指出推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。去年召開的中央經濟工作會議明確提出,要推動旅游業高質量發展,為旅游業發展提供了遵循,也提出了要求。

可以說高質量發展是未來一個時期旅游業發展的主題、主旋律,是貫穿整個旅游行業的總要求。旅游工作要圍繞中心展開,旅游研究也應圍繞這個中心展開,要講清楚旅游業高質量發展的內涵、外延是什么?具體要求有哪些?講清楚推動旅游業高質量發展的路徑是什么?政策需求有哪些?講清楚實現旅游業高質量發展的指標體系、統計體系、標準體系如何構建?還要講清楚如何以應對疫情沖擊為契機,推動旅游業轉型升級、提質增效,實現高質量發展。

這些問題都需要大家一起來研究解答。五個兼顧,包括兼顧當前和長遠,兼顧文化和旅游,兼顧理論和應用,兼顧國內和國際,兼顧人文和科技。

第一個兼顧,是兼顧當前和長遠,既要看眼前,著力研究當前旅游業發展亟待解決的問題,又要謀長遠,著力開展戰略性、前瞻性研究。就當下而言,最重要的抓好疫情應對研究和十四五規劃編制研究。剛才我講了,此次新冠肺炎疫情對旅游業造成了巨大沖擊。

希望專家學者們能夠做科學評估,講清楚疫情對旅游業到底造成哪些影響,還要講清楚常態化疫情防控機制下,旅游業如何健康發展?疫情結束后,如何促進旅游業恢復發展,以及未來如何建立旅游業危機應對機制等,在積極應對眼前疫情沖擊的同時,要認真研究十四五時期旅游業發展戰略,講清楚社會主要矛盾發生變化后,人民群眾對旅游需求有哪些不同? 全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,賦予旅游業哪些新任務? 國家治理體系和治理能力現代化建設步入快車道,對旅游管理提出哪些新要求?在此基礎上,還要研究提出十四五時期旅游業改革發展的總體思路、主要任務、實現路徑、謀劃設計、重大工程、重大項目、重大政策,為實現旅游業高質量發展勾畫藍圖。

第二個兼顧是兼顧文化和旅游,既要專注研究旅游,又要了解文化。在術業有專攻的基礎上,拓展研究視野,成為文旅兼修的跨學科研究人才,如此才能在文化和旅游融合發展的視野下,看待文化或旅游問題,才能更好推動文化和旅游融合研究、理論創新。文化和旅游部組建以來,文化和旅游融合發展,成為文化和旅游研究的焦點。

專家學者們開展了大量卓有成效的研究,形成了一批優秀成果。各級文化和旅游行政部門、各類文化和旅游企業,也開展了一系列實踐探索,取得了積極進展??梢哉f文化和旅游融合發展已經成功破題,能融則融、宜融盡融、以文促旅,以旅彰文,已經成為行業共識。而且文化和旅游融合發展也寫入了十九屆四中全會的文件。但我們也要看到,文化和旅游融合發展的體制機制還不明確,政策法規體系還不夠健全,融合的力度、廣度、深度都還不夠,這些都需要專家學者們進一步深入研究,為我們更好推動文化和旅游融合發展提供理論支持和政策建議。

第三個兼顧是兼顧理論和應用。既要重視理論研究,著力構建中國特色旅游理論體系,又要重視應用研究,著力服務旅游業發展現實需要。要始終堅持以馬克思主義的立場、觀點、方法,研究旅游理論,認真學習領會習近平總書記關于旅游工作重要論述精神,總結好中國旅游業蓬勃發展的實踐經驗,構建既符合旅游自身發展規律,又適合中國國情的旅游理論體系,形成旅游理論研究領域的中國學派。

要按照習近平總書記“一切有價值、有意義的學術研究,都應該反映現實、關照現實”的要求。加強應用性研究,即行業之所及、想行業之所想,聚焦旅游業發展面臨的各類問題,開展針對性研究,更好地服務政府決策,服務行業發展。這兩年中國旅游研究院開展的文化和旅游宏觀決策課題,文化和旅游優秀研究成果遴選,均兼顧理論研究和應用研究,很好體現了這一導向。

第四個兼顧是兼顧國內和國際,既要扎根本土,研究國內旅游,又要放眼世界,關注國際旅游,取長補短,為我所用。比如經過多年快速發展,我國旅游業產業規模持續擴大,生產要素全面發展,產業體系不斷完善,但也存在著產業結構與市場需求不匹配,適應群眾需求的景點、景區等旅游產品還不夠豐富;國內旅游的便利度、舒適度、體驗感有待提升;旅游宣傳推廣效果不佳,傳播力不夠,入境旅游有待發展等一系列突出問題。這些問題必須要從自身出發,尋求解決路徑,也需要充分借鑒國外成功經驗,力求事半功倍。

還要堅持開門搞研究,加強國際學術交流,用好各種交流平臺,講好中國旅游故事,發出中國旅游聲音,讓世界知道中國旅游,也為世界旅游發展提供中國方案、貢獻中國智慧。

第五個兼顧是兼顧人文和科技。既要注重從人文社會科學的角度研究旅游,又要注重從科技的角度研究旅游,努力構建更加完備的研究體系,讓人們與科技為旅游業騰飛添置雙引擎。

就目前來看,旅游研究還是以人文社科角度為主,從科技角度研究的氛圍還不夠濃,成果還不夠多。去年我在中國旅游集團論壇上專門強調了推動旅游業與科技融合發展的問題,提出要用科技改變旅游。

我認為在運用科技創新推動旅游發展方面,我們還有很長的路要走。比如如何利用5G人工智能等新技術發展智慧旅游,推進旅游服務便利化。如何利用大數據、區塊鏈等技術,加強旅游市場監管,提升旅游服務質量。如何利用互聯網、數字化等技術手段,發展線上旅游、新業態,推動旅游業態多元化。疫情期間,一些在線旅游企業推出云旅游項目,一些景區推出云賞花、云踏青等項目,效果相當不錯。這些都為旅游研究提供了更加豐富的土壤,更加廣闊的空間。

以上是我的幾點建議。今后文化和旅游行政部門將一如既往的支持旅游研究,支持中國旅游科學年會,通過項目資助、課題委托、平臺搭建等多種渠道,對大家的研究給予資助,也希望各位專家學者繼續支持文化和旅游工作,繼續為旅游業應對疫情恢復發展建言獻策,為我們提供更多智力支持。

我還想說的后天就是“五一”長假,我剛才講了,群眾的旅游的熱情高漲,因為很長時間都憋在家里,但是我們現在又處在疫情的防控期,現在旅游業的復工復產,最重要的要做到限量開放、預約開放、安全開放、有序開放,能不能有序,決定著我們旅游業復工復產是否順利進行。

“五一”長假,三個因素疊加在一起。 第一個因素,群眾出外旅游的熱情高漲。第二個因素,各地紛紛出臺了免費和優惠的措施,鼓勵群眾到景區旅游。第三個因素,我們按照國家的疫情防控的要求,旅游景區不能完全開放,還是限量開放。所以不能夠敞開來滿足群眾旅游的全部的需求。

這三個因素疊加在一起,就帶來一個很大的風險是什么呢?瞬間的聚集。所以中央疫情防控機制給我們一個明確的要求,各地各個景區要堅決防止人員扎堆瞬間聚集的問題。前天我們中宣部、文化和旅游部專門向全國發了通知,然后我們又專門開了一個視頻會,所以五一的關鍵是要滿足群眾的旅游需求,怎么滿足?要通過預約,通過有序來保證既旅游,又放心,不能使我們的旅游景區成為疫情防控的一個風險點。所以在這里我也希望我們與會的2000多人把這個信息通過你們的智慧,你們的渠道,要宣傳只有有序,才能夠更好的復工復產。最后預祝本次旅游科學年會圓滿成功,謝謝大家。

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